自治区红十字会：

我会按照自治区红十字会《关于中国红十字会工作调研有关事宜的通知》（内红发〔2012〕18号）的文件要求，现将我盟开展的工作调研情况呈报，请审示。

附：红十字会工作调研报告

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2012年4月1日　　　 

mobile.28365-365.com办公室　  　2012年4月1日印发

红十字会工作调研报告

（mobile.28365-365.com）

一、关于红十字会综合改革试点的思路和建议

1.开展红十字会工作，在当前体制机制下有哪些突出的问题；一是编制少造成人力不足，干部队伍整体素质急待提高；二是基础条件和经费仍然跟不上工作需要；三是基层组织、志愿者队伍发挥的作用不大；四是筹资渠道窄，宣传形式单一；五是项目筹资进展缓慢；六是部分旗县市“一人班子”的问题。

2.本省（区、市）红十字会对下级红十字会在人、财、物、事上的影响力和管控力如何，这种体制对于红十字会的发展优、缺点各是什么；就我区而言，“二大”以来自治区红十字会在对下级红十字会人、财、物、事上的影响力和管控力走在了全国的前列，首先为地市、旗县级红十字会解决了交通工具和办公设备；其次自身救助实力大大增强，摆脱了等、靠、要的工作局面；第三在全区开展的各项工作目标考核起到了一个规范、统一、监督的作用；第四在业务协调自治区政府出台加强红十字工作“指导意见”、“博爱一日捐”、基层组织建设，应急救护培训等相关政策时，我区红十字事业发展中起到了奠定基础，加快分展的促进作用。

3.红十字会获得外部支持的情况；政府对红十字会的支持力度如何，需要在哪些方面争取政府更大的支持；近年来，自治区红十字会为地方红十字会在自身建设、募捐工作、基层组织建设、卫生救护培训等工作争取到了政府的大力支持，政府出台了六方面的相关政策。今后一方面应在人员编制、人员配备、经费给予支持和扶持。另一方面应在创新社会管理和服务体系、应急管理体系、应急突发事件保障能力和队伍建设方面给予更大的支持。

4.当地红十字会是否有战略管理，如有，其目标、程序和内容是什么；有。其总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻总会九届三次理事会、自治区红十字会二届八次理事会的部署和盟委2012年第1次（扩大）会议精神，围绕全盟改革发展稳定大局，积极探索和推进体制机制创新，着力加强基层基础工作，努力建设责任、廉洁、高效率、服务型红十字会，着力提升救灾救助实力、人道服务能力、自我发展能力和社会公信力，推动锡盟红十字事业健康发展。主要内容是：一是推动红十字精神广泛传播，红十字文化建设要取得实效，红十字会知晓率和公信力进一步提高。二是红十字会组织建设稳固发展，为红十字事业发展进一步夯实基础。三是加强基层组织建设，着力提升红十字科学发展能力。四是要不断完善人道救助体系，救灾救助实力要显著增强。经常性募捐款物每年要递增10%。五是全面推开救护培训工作，提升“三救”人道服务水平。六是要形成志愿服务体系，进一步提高服务水平。七是健立健全应急管理、应急救护、物资储备体系。

5.红十字会是否可以与企业等机构开展合作，应注意什么；可以，并非所有企业都可以同红十字会开展合作。首先，这个企业必须有良好的企业形象；其次，要清晰定义红会跟企业合作范围，是战略的伙伴关系，还是单独的赞助活动，或者是有销售内容的关系，这种关系必须通过详细的合同、协议来制定。而在这种关系确定过程中最重要的原则，就是要做到完全透明、诚实地向公众公示。让公众知晓红会与企业的合作关系、合作方式等内容；第三合作期间双方要加强工作的督查和财务的监管，建立健全自律、他律和问责相结合的监督体系。

6.作为红十字会综合改革试点单位应具备的条件是什么，本省（区、市）红十字会是否愿意承担红十字会综合改革试点；作为地级红十字会在全国红十字会系统中处于承上启下的作用，在红十字事业发展中具有不可忽视的作用。但在目前的现实中，我们作为地级红十字会认为红十字会综合改革试点单位应具备的条件是：一是红十字会在参与地方社会管理方面，有其独特的优势；二是红十字基层组织、志愿服务在社区公共服务中发挥一定的作用；三是红十字会在满足群众需求，缓解政府在救助领域的压力方面，成为社会管理工作的重要组织部分；四是政府为红十字会在创新社会管理服务提供了平台和基地，红十字会能够在转化人道领域的社会矛盾，为社会稳定和谐起到决定性作用。应在具备此条件的省（区、市）红十字会进行综合改革试点。

7.希望红十字会在哪些方面加强改革，路径是什么。首先在加强内部的监管制约和外部的监督方面进行改革，其路径是在省、地市级红十字会设立监察、审计和社会监督委员会；其次在如何发挥社会团体的社会功能、参与社会管理和公共服务方面进行改革，其路径一方面是抓住我国政府正在向公共服务型政府转变，逐步把一些社会管理职能交给社会组织，发挥社会组织的作用；另一方面目前，社会组织已成为了连接企业、个人和政府的桥梁，承担“无限政府”所不应承担、所无能承担的职能。例如，社会组织通过开展社会救助、社会救济等活动可以在促进社会公平、缓解政府压力等方面发挥自己的优势特长。首先是社会组织能够代表所属群体的利益下情上达；其次也能以桥梁纽带身份把党和政府的方针政策上情下达，还能进行不同群体的利益协调和对话。

二、对《中华人民共和国红十字会法》的修改意见

1.贯彻实施1993年《中华人民共和国红十字会法》遇到的问题和障碍；一是现行的“红十字会法”只规定了职责，没有规定红十字会享有的权力；二是在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中，需要有多种社会事例形式对社会成员和社会群体进行有效的整合，以理性、合法的方式，满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求；三是新的民生诉求急切需要政府与社会组织回应；四是社会管理创新迫切需要红十字会利用其网络迅速组织社会救助、积极促进社会包容、弥补社会保障体系的不足。现行“红十字会法”存在诸多现实缺陷，无法有效调整红十字事业发展中的相关关系。致使红十字会在开展工作中无法可循。

2.目前工作中，有哪些问题不能依法得到解决，即当前红十字会法存在哪些不适应新形势下开展工作的局限性；一是在组织建设方面“红十字会法”只规定了县级以上按行政区域建立地方各级红十字会，根据实际工作需要配备专职工作人员。没有规定在乡、镇、苏木一级建立红十字会基层组织、配备专兼职工作人员；二是“红十字会法”规定总会设名誉会长和名誉副会长。名誉会长和名誉副会长由中国红十字会总会理事会聘请。没有规定省（区、市）及地市和旗县市级红十字会设有名誉会长和名誉副会长；三是“红十字会法”没有明确规定允许招募红十字会志愿工作者；四是“红十字会法”没有明确规定开展造血干细胞和遗体捐献的职责；为此在开展上述工作的同时没有法律依据遵循，很大程度上制约红十字会事业的发展。

3.新形势下，红十字会法应在哪些方面做出修改调整，调整的意见和建议是什么；一是在总则第五条中应增加红十字会要参与社会管理和公共服务，为经济发展服务；二是在第二章组织第八条中应增加乡、镇、苏木以上行政区域建立地方各级红十字会，根据实际工作需要配备专职工作人员，并设名誉会长和名誉副会长。在第十一条行业红十字会要依法取得社会团体法人资格；三是第三章职责第十二条增加组织开展社会救助活动，建立应急队伍体系，提高突发事件应急保障能力，增加造血干细胞，人体器官捐献工作，发展会员和红十字志愿者，组织开展红十字志愿服务活动；四是要确定红十字会与政府的关系，红十字会与其它社团组织的关系；五是对红十字会经费和财产要进行重新规定，要明确具体适用的财务制度、审计制度，以及行政成本控制比例和公益支出适用范围。

4.“六五”普法工作开展情况（包括地方法规配套情况）。以“六五”普法为契机，按照自治区的要求将《内蒙古自治区实施<中华人民共和国红十字会法>办法》列入当地“六五”普法，以进一步强化法律和法制意识及系统内部管理，提升工作人员的法律意识和工作能力。

三、红十字会重点工作情况

1.《中国红十字事业2010—2014年发展规划》贯彻实施情况；我盟按照中国红十字会事业和内蒙古自治区红十字会事业发展规划制定了《锡林郭勒盟红十字事业2010-2014年发展规划》，按照五年的规划的总体要求、发展目标和重点任务，我盟围绕当地党委、政府的中心工作切实在政府人道工作领域发挥了助手作用。同时，在为弘扬人道主义精神，保护人的生命健康，改善最易受损群体境况，发挥了积极的作用。

2.组织建设。主要包括：本地理顺管理体制的情况；红十字会在民政部门的登记情况；红十字会理事会建设情况（规模、结构、功能、议事程序，理事遴选，理事们的贡献等等）；专业委员会建设情况；红十字会人力资源情况；红十字会员情况；红十字基层组织建设情况；红十字志愿服务情况；红十字青少年情况；红十字会与当地党委、政府的关系等。（一）mobile.28365-365.com辖12个旗县市，1个管委会，2002年6月底前，12个旗县市全部理顺管理体制，管委会2010年理顺管理体制，除管委会外12个旗县市全部依法召开了代表大会。盟会成立了党组、人事、党务归属盟委管理，业务归属盟行署管理。（二）全盟红十字会的机构性质是按中央办公厅、国务院办公厅印发《21个群众团体机关机构改革意见》（中办发[2000]31号），中组部、人事部关于印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的意见》的要求无需在民政部门登记。为此，我盟12个旗县市1个管委会都未在民政部门登记。（三）盟会理事会建设其主要成员大部分都是政府与红十字会开展业务相关的部门的领导组成。（四）我盟只在教育部门成立了专委会。（五）全盟红十字会编制人数是49人，现实有人数82人。男同志占52%，女同志占48%。研究生1人，本科学历38人，大专学历36人，平均年龄41岁。（六）mobile.28365-365.com按照自治区红十字会统一部署，自2010年起在全盟推进红十字会基层组织标准化建设。截止目前，全盟城镇办事处和农牧区乡镇苏木（场）建会71个，建会率97.3%，达到“六有标准化”要求的43个，19个乡镇苏木（场）依照《红十字法》和《红十字章程》召开了红十字会员代表大会；嘎查村社区建会344个，其中达到“六有标准化”要求的209个。全盟现有团体会员602个；学校建会134个，城镇学校建会率为100%，农牧区学校建会率为72%。志愿者1639人，志愿者服务伍42支（队员1093人）。建起红十字服务平台97个。全盟红十字基层组织、校园红十字会和红十字会员单位在红十字救灾救助工作中做了大量救助对象筛选、申请档案整理、公示、物资发放等基础性工作，在服务弱势群众、传播人道主义、建设精神文明方面发挥了积极的作用。

但工作中也存在一些困难与问题，主要表现在：一是工作定位不明确，使得红十字会基层组织难以把握工作切入点。红十字工作定位是人道救助的具体实施者还是人道救助事业的倡导者、推动者，如果在两者之间定位不同，工作切入点就完全不同。实施者注重具体人道救助、社会救助工作的开展，但目前全盟红十字会各级组织所具备的人道救助实力还十分有限，作为政府部门的补充工作仍然存在很大的压力。倡导者、推动者注重在群众中的宣传、培训、教育、引导观念转变、倡导社会道德与风尚建设，这些又需要相对专业的干部队伍和师资力量，这些恰恰是目前工作中的薄弱环节。

二是红十字依法建会步伐加快，但也存在流于形式的问题。现有各级理事会、学校红十字工作委员会作用发挥不理想，主要根源在于国家对于红十字事业的管理是偏重于行政手段，忽略社会参与。应强化理事会对红十字事业发展规划制定、重大事项决策、建言献策、监督常务理事会开展工作等功能。在理事遴选方面，注重吸纳社会各界人事，特别是热忠人道事业的老学者、有威信的退休老领导、有人道工作意愿的企业界人士、在基层有号召力和感染力的人道事业热心人等，这些人往往不在现有遴选渠道涉及范围内。

三是机制不健全，大量资源不能合理利用。红十字会员、志愿者和红十字青少年是红十字工作的人力资源，也是传播红十字品牌与文化的生力军。但由于目前会员、志愿者招募、培训、管理、作用发挥，从思想认识层面到具体操作层面，均未形成统一完整、高效运转的工作机制。这一机制的形成，不是红十字会一家能够作到的，需要各级党委、政府的重视与政策推动和全社会对人道事业认识的提高。如：香港的义工机制就已十分完备。这样一方面有大量希望成为会员、志愿者参与人道工作的群众，一方面缺乏有效的组织管理机制，另一方面有大量需要得到各类救助、援助的弱势群体。仅靠红十字会定期组织开展相关活动，难以平衡这一供求关系。红十字会青少年是传播红十字精神，净化社会风尚的土壤，但目前红十字青少年工作主要依靠红十字会的争取和推动，工作进度不一、发展不平衡，缺乏全社会将红十字精神与青少年德育教育相结合的整体推进机制。

3.资金筹集和管理使用。主要包括：红会资金来源的结构是什么；政府对红十字会投入情况及在整个筹资中的构成；筹资能力与资金需求现状如何；资金如何使用和监管；筹资成本问题如何解决；在筹资相关制度和政策上有哪些需求。（一）我盟红十字会资金来源的结构一是政府拨款；二是会费收入；三是“博爱一日捐”募捐收入；四是救护培训；五是实体收入。（二）政府对红十字会投入占整个筹资结构中的30%。（三）资金需求大于筹资能力。（四）资金主要用于救灾、社会救助（大病医疗救助、贫困家庭大学生救助、特困人群的救助）、用于民生项目的实施；资金的监管每年对资金的收入和支出由当地政府的审计部门进行审计，并向社会公布。同时盟会对资金的使用进行监督指导。（五）筹资成本问题主要是靠募捐收入的6.5%的事业支持费解决，不足部分向当地政府财政部门申请解决。（六）在筹资和相关制度上要出台规范筹资行为和资金管理使用的统一制度，出台鼓励企业和个人捐款抵税的优惠政策和措施，同时要出台“诈捐”行为的处罚制度。

4.信息化建设。主要包括：是否已经建立了捐赠信息管理系统；信息系统中主要能够提供哪些信息；是否建立了信息披露制度；是否设立了新闻发言人制度；新闻发言人的背景情况如何等。我盟尚未建立捐赠信息管理系统和信息披露制度；全盟建立了新闻发言人制度，新闻发言人盟级由秘书长担任、旗县市由常务会长担任，大多都是从事红十字会多年的工作者，政治思想过硬，业务能力强。

5.开展项目等情况。主要包括：红十字会项目策划、设计、实施、管理、监测、评估等情况；目前正在开展的项目数量、类型等情况；在开展红十字会项目过程中与政府相关部门是否有分工合作，如何分工合作；是否开展了收费项目，占本会资金收入的比例如何；收费项目如何确定，审批过程如何；红十字会应开展什么类型的项目更符合红十字会发展的需要等。我盟项目的策划与实施都是配合自治区红十字会开展的。主要是一些设计到牧民生产的棚圈项目、防灾减灾项目和一些救助项目，在项目的开展过程中与当地政府相关部门密切配合，政府负责项目的选址和配套资金的落实。我盟开展了驾驶员收费体验项目，此项目收入占本会资金收入的40%。收费项目是按照交通法的规定和卫生部门相关文件确定的，经过当地发改部门批准后开展的此项工作。我会认为红十字会应该在社区开展为老年人、残疾人、少儿提供社会福利服务项目；开展应对突发性事件的应急救护培训和心理咨询服务项目；开展贴近民生的社会救助项目。

四、落实“两公开、两透明”情况

1.“网络事件”对当地红十字会工作的影响；去年的“网络事件”给锡林郭勒盟各级红十字会带来了一定的负面影响，在募捐工作中针对此事进行了很多的解释工作。虽然全盟各级红十字会募捐总量比上年有所增长，但受去年“网络事件”影响，个人捐赠有所减少。我们认为炒作“网络事件”的人多数是不态捐款的人，捐款的人也知道本人捐赠用到哪里。

2.红十字会公信力建设整体情况；在公信力建设方面我们认为公信力是红十字会作为一个社会公益组织赖以生存和发展的保障。一是从建会初期，我们就牢固树立用制度来管权、管人、管事，依法建立健全了各项业务制度，建立了规范化的管理体系；二是公开了捐赠款物的收支，同时对受助人进行家庭情况公示。在物资采购中实行三家报价，择优选择的采购方式。对重大的救灾、救助活动有方案，有总结。对捐赠收支情况每年实行审计制度，审计结果在媒体公布；三是做到了公开透明，自觉接收社会监督；四是加强学习，努力提高全盟红十字会干部的自身能力和素质。要充分认识公信力建设，在红十字事业中的重要性，增强干部职工对红十字工作的事业心和责任感。

3.是否接受当地审计部门进行年度审计或任期审计；是。在红十字会任职5年以上的主要领导，当地政府都要进行任期审计。同时按照自治区红十字会目标考核要求，每年都要对上一年度的募捐收支情况进行审计。对调离红十字会的主要领导当地政府要进行离任审计。

4.是否已经委托独立审计机构出具年度审计报告；没有。审计法第三十条规定社会审计机构的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。对于委托社会审计独立机构出具的审计报告需要支付一定数额的费用，但审计报告还需要审计机关进行核查才具有法定效益，否则审计机关对委托独立审计机构出具的审计报告不予认可，这有可能造成重复审计。

5.在审计中主要发现哪些问题；落实“两公开、两透明”的难点和障碍是什么；从全盟近10年来的财务审计看，全盟红十字会在经费、募捐资金的使用和管理上没有出现违纪违规的现象。审计部门对全盟红十字会财务收支的总体评价是，能够认真遵守各项财经法纪、财务内控制度健全，各项捐赠款物发放手续健全，管理规范。各项捐赠能够按规定专户管理，实行专款专用。我盟落实“两公开、两透明”不存在难点和障碍的问题，原因是这项工作我们已经开展了近10年。

6.应在哪些方面加强工作力度、得到什么支持确保“两公开、两透明”落实等。一是加强资金募集，备灾救灾财务管理、项目管理、人员管理、审计监督、新闻发布等方面的制度建设；二是重点推进财务制度改革，严格实行财政资金和社会捐赠资金分开管理，严格依法办事，确保“两公开、两透明”的落实。